為進(jìn)一步貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，促進(jìn)本市托育服務(wù)健康有序發(fā)展，上海市人民政府正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,上海市人民政府辦公廳正式印發(fā)了《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《管理暫行辦法》），文件由教育、民政、工商、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督、公安、消防、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃國土資源、財政、物價、地稅、工會、婦聯(lián)、房屋管理等16家部門聯(lián)合制定，16家部門還共同制定了《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》）。上述文件將于2018年6月開始實施。后續(xù)還將出臺上海市3歲以下托育機構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，加強和保障從業(yè)人員隊伍建設(shè)。

　　《指導(dǎo)意見》
　　《指導(dǎo)意見》明確，本市將堅持“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體思路，體現(xiàn)“促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理、保障質(zhì)量”的主要目標(biāo)，本著“規(guī)范引導(dǎo)、多方參與、優(yōu)服嚴(yán)管、隊伍支撐”的基本原則，穩(wěn)慎有序地推進(jìn)本市托育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。具體體現(xiàn)在：
　　一是構(gòu)建政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與的托育服務(wù)體系。家庭是3歲以下幼兒養(yǎng)育的主體，家長承擔(dān)照看和養(yǎng)育孩子的主要責(zé)任，政府制定托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、出臺管理辦法和提出保障政策，積極推進(jìn)托幼一體化工作，開展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，以多種方式引導(dǎo)和支持社會組織、企事業(yè)單位、園區(qū)、樓宇和個人提供符合適齡幼兒家庭多樣化需求的托育服務(wù)。
　　二是規(guī)范管理，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。本市對托育機構(gòu)的受理登記、從業(yè)人員的隊伍建設(shè)和機構(gòu)日常行為的監(jiān)管都將按照《管理暫行辦法》和《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格管理，對違法違規(guī)行為，將通過市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動、各相關(guān)職能部門聯(lián)合的綜合監(jiān)管機制，予以嚴(yán)肅處理。
　　三是嚴(yán)把安全關(guān)和保障托育服務(wù)質(zhì)量。明確場地和設(shè)施設(shè)備安全規(guī)范，要求落實人防、技防和物防等基本建設(shè)要求。明確托育機構(gòu)法人和托育點舉辦者是安全工作第一責(zé)任人。明確托育服務(wù)從業(yè)人員崗位職責(zé)及資質(zhì)要求，加強從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，通過教育培訓(xùn)不斷提高從業(yè)人員隊伍素質(zhì)。
　　四是體現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)水平。為方便申辦托育機構(gòu)，各區(qū)設(shè)立托育服務(wù)管理機構(gòu)，面向全區(qū)受理并提供相關(guān)服務(wù)。研發(fā)的本市3歲以下幼兒托育機構(gòu)信息管理平臺將在界面、功能等方面著力為托育機構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)。

　　《管理暫行辦法》
　　《管理暫行辦法》作為托育機構(gòu)的規(guī)范性文件，對托育機構(gòu)申請舉辦、登記注冊、變更注銷等全流程做出相關(guān)規(guī)定，是對托育機構(gòu)準(zhǔn)入管理、分類管理、規(guī)范管理的重要依據(jù)，包括總則、機構(gòu)設(shè)立、機構(gòu)管理、監(jiān)督與管理、變更與終止、附則等內(nèi)容，并根據(jù)營利性和非營利性托育機構(gòu)的不同屬性予以具體規(guī)定。明確本市托育服務(wù)工作由市區(qū)兩級政府分級管理、相關(guān)職能部門各司其職、專業(yè)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、街鎮(zhèn)組織實施綜合監(jiān)管的管理體制和工作機制。

　　《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》
　　《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》是各類托育機構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)要求，界定了適用范圍，明確了設(shè)立托育機構(gòu)的基本條件，包括選址、功能、供餐、安全、班級規(guī)模、人員配置、衛(wèi)生等，同時對舉辦者、名稱、章程、組織機構(gòu)、管理制度等提出具體設(shè)置要求。
　　系列文件全文可登錄“中國上海”網(wǎng)（www.shanghai.gov.cn）、“上海教育”網(wǎng)（www.shmec.gov.cn）查閱。文件制定發(fā)布后，各區(qū)將本著循序漸進(jìn)、從嚴(yán)要求的基本原則，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的托育服務(wù)健康發(fā)展。黃浦、靜安、徐匯、浦東、閔行作為試點區(qū)先行先試，其它各區(qū)根據(jù)各自準(zhǔn)備情況積極跟進(jìn)。全市范圍內(nèi)，將于5月份集中開展相關(guān)培訓(xùn)，6月份全面啟動申請受理工作，預(yù)計7、8月份將有第一批合法登記備案的托育機構(gòu)正式運營。